第580章 袁崇焕得令动东江（2/2）

谁也没料到，四月二十八，宁远督师衙门的奏疏再度驰入京城。

袁崇焕奏言：“东江兵额虚实难查，冒饷成风，其根在于饷银直发皮岛，督师衙门无从稽核。请旨将东江粮饷、军械解运路线，自登莱直发皮岛，改为悉数解赴宁远督师衙门，由督师核验兵数后，再按额拨发皮岛。”

“另请严饬登莱巡抚、天津海道：此后凡往东江的运粮官船、民商船货，必须先赴宁远挂号，领取督师衙门勘合后方可出海；无勘合私通皮岛者，以通番论罪。”

毛文龙在东江与建奴和朝鲜私通互市、靠海路补军饷，从来都是朝堂半公开的秘密。

天启年间以来，朝廷发东江饷银不过二十余万两，米豆不足二十万石，要养数万兵民、撑住海外一镇，本就杯水车薪。

而崇祯朝以来，之所以对皮岛的走私贸易睁一只眼闭一只眼，说到底是 “朝廷欠饷，许其自筹” 的权宜之计。

既拿不出更多钱粮，又要留着东江这颗钉在后金身后的楔子，便只能默许他靠通商抽分贴补军用，算是朝野心照不宣的不成文规矩。

袁崇焕这一刀，是连同潜规则一并斩断。

真按他说的办，粮饷全由宁远核发，海贸全凭勘合通行，等于把毛文龙的生路攥死了。

朱由检见到奏疏后，也是迟疑再三，终究没有内批直发，而是将奏疏批转内阁，命韩爌、钱龙锡等会同兵部、户部详议票拟。

次日大朝，最先站出来反对此事的，是山东道御史，代表登莱地方发声。

“臣以为袁崇焕之奏不可。东江悬居海外，粮饷转运全凭风信。宁远距皮岛千里之遥，海道险远，冬春多飓风，一旦运船阻滞，岛上数万军民断粮，哗变只在朝夕。登莱辖东江乃历年旧制，就近接济最为稳妥，一旦改道宁远，非徒糜费转运之资，更恐误封疆大事。”

他谨守着 “只论实务、不涉旧案” 的分寸，句句拿海道险远、祖宗官制为立场来反对。

但在场官员也有明白的。

于此事上，登莱地方既是监管方，也是利益关联方。粮饷抽成、海贸分润、商船挂号费，是登莱官场与地方豪商的一块固定油水。

袁崇焕把饷道改到宁远、海船必须先赴宁远挂号，等于直接断了登莱的这条财路。

不过这也是各个地方的默契，老大不说老二，都摆上台面，这官没法当了。

随后有毛文龙的旧交站了出来说了一句，“毛文龙僻处海岛，孤军抗敌十余年，屡有斩获，牵制有功。纵有冒饷之弊，亦当念其海外微劳，宽其小过，责其后效，不宜遽行裁抑，寒将士之心。”

这话就是在情谊方面给了交代。

停留在劳苦功高的层面，这种话在现在这朝中完全没有杀伤力。

终究还是有给事中论到了此疏带来的封疆利害之变。

“改饷道太骤，臣恐生变。毛文龙麾下多是私兵部曲，跋扈日久，骤然断其粮道、卡其海贸，是逼之于绝地。万一激成哗变，或举岛投敌，非但失了海外牵制，反赠后金一支水师劲旅，得不偿失。臣请先核兵、再徐议改道，不可一蹴而就。”

这也是朝中反对袁崇焕之疏的共识。

毛文龙孤悬海外多年，麾下兵将多是他的私兵部曲，只认毛帅不认朝廷。

真把他逼到绝路，要么举岛哗变，要么干脆投了后金，等于平白送给后金一支水师与海上据点，反而让辽东侧翼彻底失控。

不管毛文龙有多冒饷、多跋扈，东江镇与建奴后方有牵制，这是事实。

天启年间后金几次不敢全力西进，都有东江袭扰后方的因素。

一旦整饬过当，东江散了，后金再无后顾之忧，便可全力出兵，得不偿失。

眼见反对之声似乎占了上风，毕自严当即躬身出班。

他算的还是那笔实打实的财政账，少了一路饷道，省银子是实打实的，而且东江冒饷确实太过严重。

“臣部核过，东江冒滥虚耗者十居三四。饷道不改，核兵终是虚言，今日核了明日复冒，终究是无底洞。改归宁远核验发放，兵实数则饷实，岁可省银米十余万，于边饷补益甚大。”

“至于海道转运，登莱至宁远亦有水路顺流，所费脚银有限，远不及冒饷之糜费。臣以为可行。”

韩爌缓步出班，“督师蓟辽，本就兼管登莱、天津军务。东江节制，本在督师权责之内。改饷道以核兵实，乃整饬边政之要，非为越权。只是海道管制，宜宽严相济：军饷官船，悉由宁远挂号勘合；民间商船，可稍宽其限，只稽察走私通番，不必尽行禁绝，免致商民失业、岛上乏用。”

这是既定下了大方略，也给登莱海道留了口子。

反对的少了一伙，气焰顿时消了大半。

钱龙锡也随之出班附议，立场鲜明：“臣亦以为可行。统一事权，方能肃清积弊。只要约束督师徐徐厘剔，不得操切，激变之患可免。”

当下内阁三位阁老都统一了意见，户部这财神也表示同意，支持之声登时占了上风。

御座之上，朱由检心中也有了定见。

五年复辽是他亲定的国策，袁崇焕是他亲手拔擢的督师，整肃东江、统一事权本就是题中应有之义。

再加上岁省十余万两饷银的进项，正好补上关宁与三边的缺口，这笔账怎么算都划算。

至于会不会闹出乱子？这内阁他们不都给了意见了么，仔细点办就是了。

他略一沉吟，当庭落下旨意。

“袁崇焕所请，俱准行。”

“自今而后，东江镇粮饷、军械，尽数解赴宁远督师衙门，由袁崇焕核验兵数，按额拨发皮岛。登莱、天津海道，凡官运粮船、军械船，一律先赴宁远挂号，领取勘合后方可出海；私商船只，亦由督师衙门核定章程，稽察走私通番之弊。无勘合私通皮岛者，以通番论罪。”

顿了顿，他补了一句提醒，“仍谕袁崇焕：改饷道、核兵额，务要徐徐厘剔，不可操之过急，务安东江军心，毋致生变。五年复辽，朕惟责成于卿，当以封疆大局为重，不可因小失大。”

“臣等，领旨。”

旨意落下，满朝文武各怀心思散去。

五月初，拿到旨意的袁崇焕，立即下了两道令。

水师封海。调觉华岛、宁远水师分驻旅顺、庙岛一线，沿海航路盘查过往船只，凡是没有宁远勘合、往皮岛方向去的商船，一律扣船罚没，船主按通倭通番论处。

严禁登莱私贩。勒令登州、莱州的海商，不得私自与东江交易布帛、粮食、铁器，所有大宗货物必须经督师衙门核准。

这两道令，就是直接砍在了毛文龙的命根子上。