第80章 给官员定“民生指标”（1/2）

入秋的京城，御书房外的梧桐叶刚染上金黄，唐宁却捏着一份沉甸甸的奏折，眉头拧成了疙瘩。户部呈上的“各州税收报表”里，青州的税收比去年涨了两成，可紧随其后的，却是青州知府呈报的“灾民安置奏折”——青州上半年闹了旱灾，近千户百姓流离失所，至今还住在临时草棚里。

“税收涨了两成，百姓却还在挨饿受冻，这税是从哪里来的？”唐宁将两份奏折拍在案上，墨汁顺着奏折边缘往下淌，在“税收增长”四个字上晕开黑痕，“朕在军营时，将军考核士兵看的是能不能打胜仗、能不能保百姓，不是看能不能抢多少粮草！现在考核官员只看税收，他们眼里哪还有百姓？”

吏部尚书周明跪在地上，额头抵着金砖，声音发颤：“陛下，历代考核官员都是以税收、垦田为主要指标，这是祖制……”

“祖制？祖制是让官员造福百姓，不是让他们盘剥百姓！”唐宁起身走到窗边，望着宫外熙攘的人群，“青州知府为了涨税收，把灾民的救命粮都算进了税里，这样的官员，就算税收再高，又有什么用？百姓都活不下去了，税收再多，江山也坐不稳！”

张敬上前一步，躬身道：“陛下说得是。可要是不看税收，又该如何考核官员？总不能凭感觉定优劣吧？”

“当然不能凭感觉。”唐宁转过身，眼神亮了起来，“朕看，以后考核官员，要加‘民生指标’——不光看税收，还要看百姓的就业率、生育率、安居率，看百姓能不能吃饱饭、穿暖衣、住安稳房子。税收再高，要是民生指标不合格，也是不合格的官员！”

当天下午，唐宁就召集吏部、户部、工部的官员，在御书房商议“官员民生考核指标”的细则。御案上摊着各州的人口、税收、灾害情况报表，唐宁指着报表上的数字说：“青州有五万百姓，去年就业率只有六成，也就是说，有两万百姓没有活干，只能靠乞讨过活。这样的地方，就算税收涨了，官员也该受罚！”

经过六个时辰的争论和修改，最终确定了“官员民生考核指标”的五大核心内容，分为“基础指标”和“加分指标”，下个月起在全国推行：

1. 基础指标（占考核总分的60%）

- 百姓就业率：要求各州府百姓就业率不低于八成（男子十六岁至六十岁、女子十六岁至五十岁，有劳动能力者），每低一个百分点，扣考核分5分；

- 灾民安居率：灾害过后，灾民需在三个月内搬进安居房（由官府统一修建，至少能遮风挡雨），安居率需达到九成以上，每低一个百分点，扣考核分8分；

- 粮食保障率：各州府需建立“粮食储备仓”，确保百姓每人每年能分到不少于三百斤粮食（够基本温饱），每少一斤，扣考核分1分；

- 生育率：鼓励百姓生育，要求各州府每年生育率不低于千分之十五（每千名百姓至少有十五名新生儿），每低千分之一，扣考核分3分；

- 治安良好率：各州府每月发生的盗窃、抢劫等案件不超过十起，每多一起，扣考核分2分。

2. 加分指标（占考核总分的40%）

- 贫困帮扶：每帮扶一户贫困百姓脱贫（能自给自足，不用靠乞讨过活），加考核分1分，上限50分；

- 基础设施建设：每修建一座桥梁、一条道路（方便百姓出行），或一口水井（解决百姓饮水问题），加考核分5分，上限30分；

- 教育普及：每开办一所学堂（让十岁以下儿童能读书），加考核分3分，上限20分；

- 医疗保障：每设立一个“惠民医馆”（给百姓看病只收成本价），加考核分4分，上限20分；

- 灾害预防：提前做好灾害预防工作（如修堤坝、储粮食），灾害发生时百姓伤亡不超过百人，加考核分10分，上限10分。

考核总分满分为100分，80分以上为“优秀”，可升官或加薪；60分至79分为“合格”，留任原职；60分以下为“不合格”，降职或罢免。而且，只要有一项基础指标未达标（如就业率低于八成、灾民安居率低于九成），就算总分够60分，也判定为“不合格”。

规则制定后，吏部立刻发文到全国各州府，要求各州府官员在一个月内，统计本地的民生指标数据，上报吏部。

青州知府王大人收到公文时，正在书房里算税收。得知考核要加“民生指标”，他吓得手里的算盘都掉在了地上——青州的就业率只有六成，灾民安居率更是只有三成，要是按这个指标考核，他肯定会被罢免。

“大人，要不咱们造假吧？把就业率改成八成，灾民安居率改成九成，反正吏部也不一定会查。”师爷在一旁出主意。

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